、兵、学、商五位一体的半军事化组织和社会经济体系，这和军屯卫所的性质是完全相同的。
但不同的是，一共24个步营的工兵营，并不是固定不动的，他们会在京畿和河套之间，修桥修路、开采矿场、兴修水利、巩固边防、开垦荒地、营造工坊官厂等等诸事。
二十四个步营的工兵营，拥有完整的建制，总兵、参将、千总、把总、百总、正兵队正，并且设有杂流，负责监察、法例、处置纠纷，所以才是政军监察三位一体。
本身就是工兵营，在修路的过程中，要营造工坊，火药、石灰、水泥、木坊、铁铺等等，这些工坊，是为了修路，但生产过多的时候，也会沿途由随军商贾兜售，换取白银或者粮食，地方衙门在农忙的时候，也可以借调垦荒。
最重要的是还有随军学堂，流民可以读书识字，虽然教的都是简单的俗文俗字，以及简单的算学，但至少能够看得懂三国演义、西游记了。
这是步营，但不承担防守、攻伐的职能，所以是半军事化，超过万人就是一个小型的社会，这些步营，以四个为一个团营，进行营造驰道活动。
王崇古的崇古驰道，就是官厂团造法的实践，团造，就是兵团营建建造的意思，一个团营有四个步营，一万两千人。
“就是大将军也不会同意的。”汪道昆觉得自己分量不够，立刻拿出了戚继光。
官厂团造的前身，是大宁卫桃吐山的八千俘虏，这些俘虏在桃吐山开挖白土组建了三个步营，而后慢慢扩大，这是发端。
朱翊钧思考了片刻说道：“的确，先生，戚帅是不会答应的，京营也会清汰，这是自我更新的必然，而京营的锐卒遴选，来自工兵团营和九边卫军。”
大明的京营锐卒，一部分是从这些工兵团营中遴选而来。
那么这些工兵团营成为锐卒之后，就可以获得一年十八两银子的军饷，每年内帑专门发往京营的过年银、犒赏银、沃袄银，这些赏银是固定的，陛下临时起意犒赏京营，也不在少数。
如果锐卒表现良好，作战英勇，会进讲武学堂成为庶弁将，进而升转，在年老体衰的时候，再从京营转业到工兵团营，任军将，负责工兵营造，即便是以锐卒退役，也可以到工兵团营任百总。
“京营锐卒的流转进入，都要以来工兵团造，这一点臣知之甚详，臣只是担心…”张居正的面色极为难看的说道：“臣担心天下大乱。”
王崇古反对还田疏，大声的问：用什么力量来对抗疯
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