五年之内，全面实行自治。
这八到十五年的准备时间里，朝廷一方面要开启民智，宣传自治，另一方面要制定一部律法，一部万年不易的律法。
石正峰告诉赢彦良，法是国家的根本，一个国家的法律要是变来变去，这个国家肯定长久不了，一个国家的法律要是坚如磐石，这个国家必定长治久安。
赢彦良赞同石正峰的提议，组织各方人才，制定万年不易的律法。
在秦国宣布准备地方自治的时候，燕国也没闲着，燕王许奉堂下令，在辽东以及辽东以北的广阔土地上，建造城镇，让生活在山林里的鲜卑人住进城镇，成为燕国直接管辖的子民。
韩魏赵三国相继被秦国灭掉，许奉堂感到了深深的恐惧，他要动用一切力量，防备秦国的进攻。
在拉拢鲜卑人的同时，许奉堂还下令，把燕国所有熟民登记在册。在燕国，直接受到官府管辖的平民被称为熟民，那些羁縻政策下的鲜卑部落里的人被称为生民。
许奉堂规定，凡是熟民，十五岁以上、六十岁以下的男子，每个月都要接受军事训练，随时做好入伍参军的准备。
就在许奉堂积极备战的时候，一个晴天霹雳突然降临。
这一天，许奉堂正在和乐延毅、龙章等几个将军议事，仆役慌慌张张地跑了过来，叫道：“王上，不好了，不好了，太子出事了！”
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