杨河如何，他管不上，但自己在睢宁一天，他就要扯住杨河一天，让他在县城为自己保驾护航。
接触这些时间，他多少摸清杨河脾气，嚣张跋扈，总搞出许多不痛快的事。
不过明面上对他还尊重，报答更是丰厚，两次大捷下来，还那么多金银的好处，不枉自己抬举他为睢宁练总。
所以恼火归恼火，总有擦不完的屁股，但说睢宁练总最恰当的人选是谁，高岐凤还是毫不犹豫选择杨河。
杨河道：“当然，这是下官的职责，县尊不必担忧。”
他谈起来访用意，便是捕杀青皮地棍恶役后，空出的衙役名额，杨河打算安排。
“县中捕快，积弊重重，差役之害，深重难言。此辈本为贱民，却位卑权重，小人得志，豢贼殃民。所以下官准备设巡捕代之，以为革除弊病，除莠安良之长策。”
“哦。”高岐凤颇有兴趣，他本来就投桃报李，任杨河处理空出衙役的事。
听杨河这样说，似乎想在此事上一番作为，想想也好理解，文人好名，自己想在睢宁留下什么，看这杨河，一样也想留下什么。
他说道：“巡捕？你仔细说说。”
杨河道：“巡捕者，乃巡捕盗贼奸宄之意也，本县可设巡捕五十人，分五班，每班捕头一人，又设总捕头一人。皆选用良家子，或伤残退伍有功士卒，专职治安防患缉捕之事。使得警便是警，政便是政，不再职能混淆，特别可进可退，当可大大减少弊病。”
严格说，古时并没有专门的警察制度，地方行政司法不分，更没有统一的考核与管理捕快这类具备警察职能的机关。
这使得传统的衙役制度，变得有若军户一样世袭封闭，在地方盘根错节，势大难制。更兼工资微薄，难以为生，地位又卑，身为贱民，很多朝代都规定三代不得参加科举考试。
衙役与太监一样，很多人的心灵其实是扭曲的，加上手中又有权力，种种原因下来，不但不能维持社会治安，反成为当地极大的祸害。
针对这几点，杨河打算设巡捕局，首先招良家子，还有自己队中伤残的军士安排进去，从根本上改变“新捕快”的素质。
其次，巡捕的薪俸待遇是不错的，虽然巡捕有钱不一定不敲诈，但没钱肯定敲诈百姓。有一份不错的薪水，有一个体面的工作，那种衙役身卑权重的扭曲心态，定可以大大减少。
关键的是，巡捕与他队兵一样，也是有考核升迁的，良者上，劣者汰，从根本上流水
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