从七月开始，杨河又陷入繁忙中。
本月初时，他开始招募流民难民，沿新安庄往上，徐州与邳州交界两边，一直到不老河，设立八义乡与大许乡，总面积四百多平方公里。
又从新安庄西去，跨内白马河，一直到吕梁洪，加外白马河之地，共约二百多平方公里的土地，设立白马乡。
除此三乡，又在邳州运河东西岸，分设乡屯堡，先占了土地，慢慢充实人口户数。
总计从七月开始，他约设立四乡之地，按每乡千户计算，新增人口二万左右。
从匪盗奸贼处抄来的财产给了他底气。
按杨河给乡民的待遇，青壮年每天供应米面二斤，妇孺一斤多，平均值为一斤半，每人每年消耗粮食约在二石八斗。四个乡两万人，一年就需要粮米约五万六千石。
按此时市价，一石粮食一百八十八斤约要白银二两，五万六千石就是白银十一万两左右。
流民难民皆一无所有，招入屯堡后，开垦、训练又尽是重活，不吃饱怎么行？
不过与新安乡的老庄民相比，他们第一年没有工钱，只年底发个红包便罢。以后杨河也不打算给他们盖房子，每户给基宅地一亩就算，但免契税。
不过他们衣裳被褥还是要的，男女老少各二身冬服夏装，毛毯冬被等，平均每人三两左右，二万人就是白银六万两。
又有四乡水利，要发展，要种地，水利不可少，按新安庄例子，平均每乡要耗费白银一万多两。
这样零零总总算下来，杨河新设四乡之地，本年就要耗费白银二十万两。然后从明年开始，每年要支出这些人口粮五万六千石，工钱十二万两左右。
而他们生产，一庄保百户，开垦土地五六千亩，一乡十保，开垦土地五六万亩，四乡开垦土地二十多万亩。到明年秋播前，这些土地要开垦好，相应的水利要修建好，然后后年，也就是崇祯十七年夏天会有收获。
所以此时发展很慢，在杨河计划中，新开垦的土地亩产也必须达到一石。他相信有良好的水利，加上大量肥料投入，田地这个产量是可以达到的。
这还远远不足，亩产一石，四乡二十多万亩地收入支出才勉强持平，不能为他创造利润，需提高生产力。
在杨河计划中，这些田地耕种几年后，麦田需达到亩产二石多，稻谷需达到亩产三石多，也就是二百公斤与三百公斤。
杨河认为这可能性是很大的，毕竟开渠筑堤，勤种勤粪，耕作环
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