台北，鸡笼港。在距离码头只有半里路的一幢五层大楼前，挤满了熙熙攘攘的人群。这些人中，只有少数人来办事的，大部分是来看稀罕的。他们眼中的稀罕之物便是眼前这座砖混结构的楼房。流求遍地是森林，加之水泥产量有限，除了堡垒与塔楼等军事建筑外，极少用水泥来造民用的房子。这座大楼是台北建筑的第三幢砖混民用大楼——第一幢是孔子学院，第二幢是医院。
这第三幢大楼的使用方是流求银行。流求经济以商贸为主，工农业并重，资金往来十分频繁。金融是经济的命脉，为了促进流通，增加交易的便捷性，同时也为了防止金融命脉被控制，流求公司决定成立流求银行，同大宋一样实行金、银本位制度。由于存放着大量金银及往来票据账本，出于防火和防盗的需求，余柱等公司高层决定修建砖混大楼供流求银行作办公用。
银行初创之际业务并不多，房间闲置了不少，流求公司不少部门也搬来此楼办公，其中便包括新成立不久的流求人口部。经过不遗余力的招俫流民，眼下大小流求已有人口百余万。从数量来说，已经远超东南沿海开发更早的琼州岛。从增量来看更是十分迅猛，用日新月异已不能形容。要知道，眼下霹雳军在巴蜀的控制区，也不过二百余万人。
只不过，百余万的人口对流求来说还是太少。不仅甘蔗和水稻种植需要大量的人口，工厂、矿山、造船及修桥筑路也急需更多的劳力。按照规划，台北至台南道路以西的平原地带，将会把伐掉丛林，兴建更多的城镇和屯垦点，以开出更多的稻田、甘蔗田、橡胶林，并配套建设基础设施。这些都需要巨量的人口。
除此之外，拓展海外事业也需要大量的人财物。财力的问题虽然紧要，但余柱等流求公司的高层并不太担心。凭借着辽东、高丽、倭国和南洋这一南一北方两条贸易线路，加上流求的产出，倒也能支撑下去。但人口不足却是个麻烦。建设一系列补给据点需要大量的劳力，而开发新大陆需要的人手更多——船员、士兵、商人、官员和工匠。
据概算，前往新大陆航线上的一系列补给据点需要五万人，前期开发新大陆需要二十万人，南洋商贸和开发也需要十万人。欧阳轩在给流求高层的信函中明确要求，流求要在三年内实行深度开发。按照这个要求，岛上至少需要二百万人，还缺口一百万人。鉴于人口问题如此迫切，流求高层商议决定成立人口部，由夏大根兼领。
眼下要吸引人口困难重重。大宋东南沿海一带贫民大规模迁移，让人多地少的矛盾得到了
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