阳皇宫抄掠出来并运来邺城大将军的典籍后他发现不能低估古代人的智慧。
这个国度最迟在周代就已经普遍开展了人口核查且形成定制。《周礼?地官?小司徒》记载：“小司徒之职掌建邦之教法以稽国中及四郊都鄙之夫家乃颁比法于六乡之大夫使其各登其乡之众寡”。可见当时设置的“小司徒”和“乡大夫”等官职的职责中就包括了人口核查事务—登记民之“众寡”。
吕布大规模地进行人口统计并未引起强烈的反弹就是因为在汉代人口核查制度已经得到巩固和发展户口典章制度已经rì臻完善每年农历八月各郡、县都要核对户籍进行人口统计。
吕布重视人口是因为人是构成社会生产力的最重要因素“富国”、“强兵”都离不开人力资源所以必须掌握本国的人口状况。
以前的刘汉朝廷之所以年年搞人口核查跟当时赋税与徭役制度是分不开。吕布当政之前直接以纳税人为课征对象的“人头税”曾经是刘汉朝廷财政收入的一大来源此外百姓还须无偿承担各种徭役在这种赋役制度下人口核查就成为zhèng fǔ财政、税收管理的一项基础xìng工作。
汉代课征的“人头税”主要有“口赋”与“算赋”。“口赋”是对七至十四岁的少年儿童征收的一种税每人每年缴纳二十钱作为皇室收入。当时为了推行国家的有关社会经济政策算赋对商人、十五岁至三十岁的未婚女子、以及奴婢均有加重征收的规定；对孕妇、产妇、以及有年过八旬老人的家庭则有免征规定。此外汉代规定百姓从二十三岁至五十六岁均有服徭役的义务徭役的种类主要包括：适龄男丁一生中须到国都服兵役一年称为“正卒”；到边塞戍守一年称为“戍卒”；每年在所在郡县服劳役一个月称为“更卒”。不能服徭役者须缴纳代役金称为“更赋”。
在这种赋役制度之下人口的数量、xìng别、年龄、职业、社会身份以及婚姻、生育等情况直接关系到“人头税”的征收和徭役的征派只有准确掌握人口动态信息才能确定百姓应承担的赋役义务和应享受的税收政策人口核查成为实施这种赋役制度的前提条件。
《汉书萧何传》记载在反秦战争时刘邦的军队进入秦都咸阳萧何就先把秦朝丞相御史收藏的图书收缴来了所以刘邦知道此时的人口已由原3000万降到1300万左右。
西汉末年战乱和天灾使人口从6000万降至2100万。这2100万的数是经过东汉对户口调查得来的。
东汉对户口调查有一套严格的制度。
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