明朝建立初期，整个辽东几乎都属奴儿干都司管辖，直到努尔哈赤崛起。
叶珣崛起辽东之后，奴儿干都司几乎已经消亡，辽东所有事物均决于辽东巡抚，沈阳也取代了原来辽阳的位置，成为辽东新的治所。
现在孙承宗提议在草原再增设一个行政区，其实等于是分摊了察汗浩特巡抚的权利。
明朝初期，草原各部也都成立了卫所，但几乎从一开始，这些卫所就是站在大明对立面的，所以根本可以忽略不计。
叶珣入主京城后，对军队又进行了大刀阔斧的改革，募兵制已经逐渐取代了卫所制。
草原各部现在名义上是受朝廷管辖，但除了察汗浩特，其他部族仍是一种自治松散的状态。
孙承宗应该是看到这方面的问题，才会提议在北方草原上，再增设一个行政区，也就是都指挥使司。
叶珣对这个提议很动心，不过这件事执行起来，恐怕也有很大难度，因为从根本上讲，蒙古部族的实力要远高于女真各部。
从前蒙古各部对叶珣就十分恭顺，叶珣也无法用对待女真部族首领的办法，来对待蒙古部族首领。
所以最好的办法不是着急划行政区，而是筑城。
用手指着奴儿干偏西一些的地方，对孙承宗道：“孙大人觉得这里如何？”
叶珣手指的地方叫塔哈卫，那里民族比较复杂，有北山女真，也有蒙古喀尔喀部的牧民。
孙承宗用手比划一下，点头道：“此地可行，这样以沈阳为起点，宽甸、奴儿干，再加上塔哈卫，就成了一个互为犄角的四条线，当可保辽东无忧了”
“这件事怕是要麻烦孙大人了，京城那边越闹越不像话，我得赶回去处理一下，塔哈卫那边就由孙大人跑一趟吧！在塔哈都司没成立之前，首先要修路、筑城，孙大人能明白我的意思吧！”
“下官明白公公的心思，只是春耕将至，怕不会有太多的劳力，这样工期恐怕也要长一些”
“这是没办法的事，民以食为天，任何事都没有春耕重要，对了，向关内招募流民的事，进行的怎么样了？”
“效果不错，尤其是山东两淮一带经常受灾的地方，已经陆续有百姓举家迁移过来了”
孙承宗说到这忽地顿了一下，片刻后，才迟疑着道：“公公打算如何处置杨大人他们？”
叶珣微微一愣，他万没想到孙承宗会问这件事，静静地看着他，淡然道：“孙大人以为我该怎么做？”
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