河间郡，乐寿城。
窦建德在这里称王之后，按照朝廷旧制，设文武百官的官衔，一日早朝时候，有人看到五只大鸟降落在乐寿城，几万只鸟雀跟着飞来，堪称异像，礼部尚书改齐善行提议，改年号为五凤。
不久，有一个宗城人进献一枚黑色玉质的玄王圭，景城丞孔德绍道：“古时夏禹亲受符命，上天赐给玄王圭。现在吉兆跟夏禹一样，应当称为夏国。”
窦建德听从了这个建议，河北政权就变成了夏政权。
经过一年多的积累，河北军再次壮大，大战到二十万兵马，有三大骁勇善战的将军，刘黑闼、苏定方、王伏宝，除此之外，猛将还有张青特、曹旦、张玄素等人。
“夏王，我们应该趁着罗成不在涿郡的机会，偷袭防线，进攻涿郡，倘若北方六郡被我们掌控，整合了河北与辽东，与当年北齐的势力相差无几，实力倍增，就是真正的朝廷政权了。”凌敬提议，虽然现在他们称王了，但只占了五六郡而已，地盘还不是不够，国力有限，要统一天下，还远远不够。
王伏宝拱手道：“正是，罗成不在，涿郡只有罗艺坐镇，剩下薛世雄、麦铁杖等人，虽然懂得带兵，但毕竟没有运筹帷幄，指挥大局之人，我军发兵十万，定能破敌。”
“夏王，臣将愿意带兵前往征讨。”苏定方上一次被伏击，全军覆没，还连累了另一路渡河的大军，使河北军一战损失六七位，大大削弱了他的光彩，苏定方一直怀恨在心，希冀在跟涿郡大战，洗刷耻辱。
窦建德陷入犹豫，询问齐善行道：“齐尚书，你有何高见？”
齐善行发表意见道：“我军休养生息一年多，队伍扩大到二十万，是该实战检验，是否乌合之众，否则，光有人多，没有战斗力，浪费军粮，如今往东是大海，往西是李渊与屈突通大战，往南是王世充与李密争锋，都不适合我们参与，让他们两虎相争，我们渔翁得利最好，但是北面的涿郡，却是我们的头号大敌，倘若夏王有吞并天下之心，日后要往南征讨，那么背后的涿郡就是心腹大患，以免他背后偷袭我方，所以，欲立大事，必先克涿郡，兼并幽州至辽东一带。”
窦建德点头，觉得大家所提建议都有道理，也就答应了。
“那好，这次调动兵马十万，分两路进攻，左军由苏定方带领，右军由刘黑闼统领，进攻罗军防线，趁着罗成不在涿郡，我们消灭他的大本营。”
窦建德金口一开，定了战略，苏定方、刘黑闼站出来，抱拳领命。
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