显亲自规划并且主持了城建的工作。在这其间，刘显也对城内的区域进行了划分，在原有的村民的房屋的基础上，划分出那儿是将来修建城主府的区域以及一般百姓生活区，还有划出区域是刘显各种秘密作坊的区域，这些区域，以后是属于军事管制区域，一般闲人是不能踏足其中的。
事实上，整个城池，分为东南西北中等几个大区域。城西区，基本上都是属于军事管制区，城北区划，也就是刘显的刘府所在的区域，刘显也多划出了一些地方，用来扩建自己的刘府，其余的地方，则是用来修建一些独立的府落，以后这些独立的院落，都用来分配给追随自己的那些文人武将居住。这些，一般都要求要对刘府对自己的这个势力有一定贡献的人，才可以获得这些独立院落。
比如，像追随自己的钱宽、单永、李元、俞进等等，他都可以拥有一所独立的院落，待修建好后，他们就可以入住，包括了他们的家人亲属。
还有一些特定的人，如蔡邕一家、赵峻夫妇等等。
城东区域，就是追随自己的那些商队护卫，他们都可以在城东区域拥有一间属于他们自己的房子，可以和他们的家人一起居住。这也包括了罪军暗营的那些人，只需要他们为刘显立了功，那么都可以获得一所房子居住，甚至，在城北区域都有可能获得一所独立院落。
城南区就是集散区域，其中包括了一部份原柳林村的原住民，附近村落收容进来的那些百姓，还有后来投靠到了柳林村来的百姓。符合条件的，都可以在城南区域拥有他们自己的房子。
在城南区，也将会有大型的市场市集，城南主大街，连接中心区的城主府，这也算是将来柳林城对外开放的主大街，是最为繁华的主街道，两边都是一些店铺楼阁。
到时候，这主大街上，肯定是各种商铺林立，也会包括一些横巷街道，也都可以开设一些商铺。但是，刘显已经出具一些基本的城规，在柳林城内，不准开设青楼赌坊，不准进行人口贩卖，除了这个之外，别的生意行业，都可以开设。
城南及城北的城外，都会开设码头，以后这里发展起来后，这两个码头肯定是迎来送往，极为繁荣。这些情况，刘显其实都可以想象得到的。
现在，刘显这里，可以批量生产布匹、成衣以及各种各样的手工手织制品。这些利用芦苇编织的东西，其实都是跟人们生活息息相关的一些物件，看上去不太起眼，但是几乎人人都需要。只要百姓的生活稍为安稳安定一些，这些东西都是必需的生活物品。
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