戴笠是军统局长，是军统局老板并兼任水陆交通统一稽查处处长戴笠他可谓是一个极端神秘的人物，一直给人以琢磨不透神出鬼没的感觉戴笠常被人认为行动飘忽，神出鬼没，恐怕除了蒋介石以外，从未有人获悉他的行踪。他从不公开露面，不让记者采访，几乎不让人给他拍照，使用许多化名，如江汉清、江海涛、龙泽深、洪淼、金水等。戴笠本人竭力保持孤僻和神秘，在人们眼里就变得更加诡秘。
他的威慑力还来自于他那无所不在的耳目和爪牙，正是他们让人感觉死神既遥远又近在咫尺。据说，就连罗斯福总统当年在开罗会议上见到蒋介石时，也曾提出要当面见识—下这位“中国的希姆莱”。在大陆，戴笠就是恶魔的化身，而在台湾的一些前军统特工却说：“戴雨农先生者，当世之英雄也。”
甚至说：“戴先生不死，也许不会失掉大陆。”那么，如此神秘的戴笠到底是一个怎样的人物呢?1929年经蒋介石的随从副官胡靖安介绍，戴笠在蒋介石身边做诗卫随从，借助失业的黄埔生为蒋收集情报，通过蒋的警卫、厨师，代为报告。在逐渐取得信任后，蒋介石才准许经其机要秘书毛庆祥转送情报。
此前戴笠收集情报都是他一个人“跑单干”，通常是拦着蒋介石的车子或到蒋介石的办公室及公馆把情报送给蒋，后来蒋认为他的情报有些价值后，就给他一些括动经费。1930年，戴笠在南京纠集王天木、唐纵、张炎元、徐为彬、胡千秋、周伟龙、黄雍、马策、郑锡麟等人，成立了第一个特务组织“调查通讯小组”，号称“十人团”，戴笠为组长。1932年“一·二八”事变发生后，滕杰、贺衷寒、潘佑强、酆悌、桂永清、邓文仪、萧赞育、干国勋、戴笠等黄埔系学生发起成立“力行社”，以蒋介石为社长，后又逐渐发展其外围组织“革命军人同志会”、“革命青年同志会”和“复兴社”。
“力行社”刚成立时就设有特务处，开始由桂永清任处长，但桂任职仅一周便由戴笠接任。1932年4月1日，特务处正式成立，戴笠择定南京鸡鹅巷53号作为他办公兼住宿的地方。
1934年夏天发生南昌机场纵火案，由于南昌行营调查科事先未能防范，事后又没有破案，蒋介石下令将调查科科长邓文仪撤职。戴笠马上接收了调查科，邓手下的一批特务骨干如张严佛、李国谌、王新衡、谢力公等都转人了戴的特务系统。在调查课归并前，特务处全部工作人员共有670余人。
归并之后，达1700余人。这次归并在戴笠的事
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