什么，为什么会存在这样那样的问题；怎么办，出现了这样情况，各地官员需结合自身情况，给出一个解决问题的可行性方案来。三大段写完，上交圣•女娲大教堂，呈栾奕查阅，觉得公文里写得头头是道，很有道理，解决办法可行，就打个勾。觉得不行，就打个叉，随后从历城县济南国衙署派人实地考察，再出公文查阅，直至可行为之。
如此一来，栾奕便可免去很多多余的日常工作，把权责摊分到了地方官吏手上。
第二步，要求全济南国公务人员在封装公文时分门别类，紧急公文用红色，寓意需当即班里；黄色公文代表次级公文，寓意急需办理；绿色封口象征农业，棕色封口象征工业，蓝色封口象征教育，黑色封口象征刑狱……各门各类各不相同，以便让各个衙署应对起来有所针对。
由此，简化公文事宜便宣告正式完成。效果出奇的好，栾奕不必再像以前那样整日伏在案头批批改改，可腾出更多的时间去做更多的事了。
简化公文过后，栾奕开始着手定制教会神职人员的官职体系。在这方面，三公九卿制度无疑不会成为他模仿的对象，而是直接跨越千年，选用后世的三省六部制。
当然，他并未完全照搬，而是在最高权力执掌者教主之下，分设十二红衣主教。红衣大主教日穿神服，以衣服颜**别其地位。他们分别为中书主教负责执行国家的重要政令；尚书主教负责审核政令;中书主教负责草拟和颁发皇帝的诏令；百工主教负责百工之事；人事主教负责神仆任免；安民主教负责百姓民生；公义主教负责国内案件办理；惩戒主教负责内守外征等兵事；天礼主教则负责教义传播和对外交流。这九位红衣主教既想当于中书省、尚书省、门下省，工部吏部户部刑部兵部礼部，最高长官。
除此之外，栾奕还增设了洞察主教，既主要负责情报收集；营收主教，负责教会产业经营；以及监察主教，负责监督各权力机构运行。
只可惜这十二红衣大主教之位暂时几乎全部空缺，仅有毛玠一人领衔安民主教，料理济南国信徒日常生活诸多事宜。
十二红衣大主教之下设有正副宗主教各一人，负责一州之地的教会事务；宗主教之下则是正副郡国主教各一人，负责一郡或王国传教事宜；郡国主教之下则是大主教，负责一县；大主教之下还有区主教，则就落实到了多存结合的一片区域；区主教手下还有神父、神仆若干……
有了这套体系，圣母教便不再是个简单的宗教组织，而是一个名副其实的政权了！
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