挑选小吏和捕快，负责管理和治理两岛民政，同时负责税收。
这里的税收主要指的是过往的商船，和在岛上开设商铺，囤积货物的海商。
在杨空蝉的运作之下，如今的大弥岛和白翎岛已成为从大隋到高句丽、新罗、百济、倭国的海商必过之地，商人可以在这里面休整，补充淡水和食物，也可以租用库房和土地，囤积货物，甚至可以雇佣王君临麾下水师护送商船，不过价格较为昂贵。
在这样商旅云集之地，自然无法彻底杜绝高句丽的斥候、哨探以商旅身份潜入，王君临也没有防备，任由对方的探子过来。
九月初，大龟岛甘子奇所属六千海盗和投降的八千高句丽军队先后分批送往蛇岛训练营，接受集训，而同一时间通过收拢大隋越来越多的流民，蛇岛上又训练出了四千水师，已经逐步替代大龟岛的海盗，而甘子奇也成为大龟岛第一任行政主官，在王君临制定的框架下，负责大龟岛的民政和商税。
与此同时，以大龟岛为中心，开始对方圆千里范围内的海盗势力开始围剿、吞并。
按照王君临的计算，这些海盗人数加起来足有四万多人，他要在一年的时间中将这四万多人逐渐吞并，而这些海盗岛也变成王君临的海上帝国的村、镇、县、州，收服的海盗经过挑选也会依次送到蛇岛训练营接收改造训练，海盗的家眷和海盗岛上掳来的百姓自然成为岛上第一批百姓，他们会受到王君临任命的岛上执政主官带领的官府统治，对他们人身安全和财产安全进行保护，而他们拥有上税、服兵役和劳役的义务和责任。
而经过这近半年时间的发展，王君临一系在蛇岛和盐场的势力也是发展迅速。
不光是聂小雨在蛇岛先后训练出了一万名水军，陆寒和管小童也在盐场训练出了五千精锐陆兵，其中包含三千骑兵。
而名义上归赵晨统领的范阳郡水师，在王君临所属势力的配合下，黄少秋已经偷偷的将范郡水师的近半基层将官换成了从蛇岛或者盐场过去的人，而普通士兵已经有百分之六十换成了王君临的人，毫不夸张的说，如今的范阳郡水师王君临的话语权比名义上已经被朝廷晋升为水师总管的赵晨要管用得多。
此外，王君临的名用和军工产业经过大半年的高速发展，虽然不至于翻天地覆，但也是让除聂小雨和王君临之外所有知情人感觉惊叹和骇然。
相比较年初，造船厂已经能够轻松生产出五千石载量以上的战船和民船，只要财政允许，王君临可以在很短时间内，让所属一
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