于是各自暗中联合，交通消息，商定集合四夷之力，从东西南北四方进攻大汉，令汉朝难以招架。如此便可破汉朝王师，事成之后，瓜分汉朝土地，掠夺金帛子女。
四夷之中，以北胡最为强盛，北胡之国，原本为匈奴。
史书记载：南有大汉、北有强胡，胡者，天之骄子也。
匈奴在汉武帝时为卫青、霍去病大破之，后几乎又为汉所灭。
然匈奴各部，仍然有数十万众，在华武帝时候，畏惧大汉兵强，为自保计，退居塞外，十年之后，各部又完成统一。
大单于统一昔日匈奴各部，遂称北胡国。
北胡国有控弦之士二十余万，战马四十
余万匹，牛羊不计其数。
其次为东夷国。
东夷诸胡，为乌桓、扶余、獩貘、肃慎、高句丽等联合而成，诸胡兵马有十五万之多。
东夷诸部以高句丽兵马最强，遂奉高句丽王为皇帝，诸胡首领皆为王。东夷诸胡统一建国，称东朝，汉称之为东夷国。
再次为西戎国，即西域诸胡大小十余部，羌人首领势力强大，统一各部，建立大羌王朝，首领称天王，有兵马十余万之多，汉朝称之为西戎国。
最后者为南蛮国。
南蛮国主要为南越诸多夷族所合并而成，势力主要分布在交州、益州南部，以及朱崖洲（朱崖洲即当今海南岛）以及南洋各部蛮族，南越首领建国自称南越王，拥兵十万，汉朝称之为南蛮国。
北胡、东夷、西戎、南蛮四国在十年之内相继建立，四面包围汉朝，对大汉虎视眈眈。
起初，汉朝兵马强盛，四夷并不敢有所举动。大汉王朝初定海内，欲要发展经济，恢复国力，于是裁减军队，掩兵息武。汉正帝即位，不喜兵戈，大兴文治之事。传旨四方边疆守将，四夷若不犯汉，则大汉当相容之，以免挑起战争，耗费国力，伤及苍生。
于是四夷之族，一时不能进犯汉朝，便积蓄军力，暗中连通。自北胡国建立之后，连结高句丽，高句丽又合兵东胡五部，此后数年，西戎、南蛮皆仿效之。
汉朝得知四夷合并建国，丞相潜龙深为忧虑，然若要举兵征伐，势必阻碍打断汉正帝中兴繁荣汉朝事业。
汉正帝亦不愿攻败垂成，君臣相商，议定国策，还是决定以息兵掩武，发展经济为国本。
靖治六年春，高句丽国主已经合兵东胡五部，建立大东国王朝，自称皇帝。
太师
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