为了升官发财和光宗耀祖，就算廖焕之这样的人，既然投靠了朱怡成，他们也不愿意没有名份的当所谓的“军师”。如此，整合义军，建立构架和官职已迫在眉睫。
其实朱怡成这时候打出自己“监国”的身份来，改义军为明军，那么一切可以说水到渠成。堂堂大明监国殿下完全可以下旨封赏众人，就如同当初袁奇给义军诸头领封爵许官一样，这一套朱怡成并不陌生。
可对于表明身份，朱怡成心中还是有顾虑的，在义军中真正知道他身份的人并不多，而且他一直是以洪强的身份示外，为的就是不想太多引人瞩目。
毕竟，一旦朱怡成打出大明监国的旗号，那么整个天下必然震动，到时候宁波一地就成了大清王朝的关注点，可以想象无论是北京的康熙皇帝还是在江南的大阿哥，必然会舍弃其他义军先灭朱怡成为快。而这个结果也是朱怡成绝对不想看见的，这也是他一直隐藏身份不对外宣布的原因。
考虑到这些，最终朱怡成还是选择了另一个方案，那就是以大都督的名义在宁波开一个都督府，把整个自己势力范围全部纳入都督府的管辖中，从近代的方式来讲也就是成立军政府，用军政府手段来进行军政管理。
这样一来，既能解决文臣武将的封赏，也能用这种办法调整义军的指挥权，更能够顺利地对地方进行治政。而现在朱怡成就在纸上写着一些官职，进行正式开府前的最后准备。
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