远离朝廷风波，凭借刘焉的威名和手段，把交趾改造成刘焉的私人财产，不是什么难事。
像后来交趾的刺史士燮，就几代人割据交趾，一直到三国后期才为东吴所灭。
恰巧当时的益州刺史郤俭盘剥百姓，整天就知道捞钱，结果怨言四起，朝廷上下都说郤俭实在不像话。
加上并州的刺史被杀，凉州的刺史也被杀，各地暴乱四起。刘焉的设立州牧的观点，就得到了更多人的支持。
既然益州刺史名声很臭，那么，由有清名的汉室宗亲刘焉出任益州牧，代替天子管理一方，就顺理成章，水到渠成了。
当时谁在掌权呢？大将军何进。
何进为了收揽人心，采纳了刘焉的建议，任命刘焉担任益州牧，同时任命刘表担任荆州牧，刘虞为幽州牧，三位宗亲担任三个大州的州牧。
这三个人中，刘焉和刘表都有着自己的小算盘，唯独刘虞忠于汉室，没有割据之心。
可是，有割据野心的刘焉和刘表，倒成就了二十年的霸业，而忠于王室的刘虞反倒很快被公孙瓒杀害。
人世的善恶结局，往往就是这么无情。
汉朝，是炎黄古代国运最长久的一个封建王朝，两汉共计405年的国运，远远超过了唐朝、宋朝、明朝和清朝。
然而，再长的国运，也有终结的时候。
到了汉灵帝时期，汉朝因为宦官和外戚争权夺利，加之皇帝本人骄奢淫逸，甚至公开买官卖官，导致国力衰败、危机四伏。
发生于184年，也就是最近的黄巾起义，更是给了汉朝沉重的打击。
令人欣慰的是，汉朝具有强大的自我修复能力。
几乎每一次发生内忧外患后，统治者都能够通过各种方式，查漏补缺，继续苟延残喘。
汉灵帝并不是一个英明神武的皇帝，但他最终还是幸运地平定了黄巾起义。
汉灵帝做梦都没有想到，黄巾起义没有做到的事情——摧毁汉朝基业，却被一个汉室宗亲做到了。就是刘焉。
在汉灵帝时期，刘焉耳闻目睹朝政混乱、王室衰微的状况，甚为担忧。
他注意到，在平定黄巾起义时，各地刺史、太守获得了由朝廷授予的军权，独揽地方军政大权，在一定程度上架空了朝廷。怎么办呢？
188年，刘焉向汉灵帝提出了一个建议。
“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
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