官府朝令夕改，百姓们自然不肯轻易相信，便有胆大的聚集一起同去县城看布告。待果见盖着县令大印的布告贴在城门口，这才欢天喜地打算赶紧回去报喜。谁知又有识字的人说道：“这布告上还说了，咱们应天府的棉田要统一规划管理，由总督和巡抚一齐出面要新建个衙门，叫什么督造处……”
本來还欢天喜地的百姓们又迷惑了，他们不明白这统一规划管理和什么督造处究竟是干什么的，心里一时忐忑，只怕这是官府在变相的向百姓们摊牌税收。朝廷这几年征收的三饷已经够百姓们喝一壶的了，即便富庶如江南一带，也快承受不住这多如鸟毛的加饷了。
终于有胆子大的人壮着胆问布告旁边宣讲布告的县衙师爷，“敢问老爷，朝廷，朝廷可是又要加饷？”
却见那师爷满脸不屑的扫了一眼围观的百姓，斥道：“一群无知之辈，沒见布告上写了吗……”他挽袖指点着布告，口中振振有词：“为百姓福祉计，棉田与织布事宜由督造处统一规划管理……”
念了一阵，师爷的三角眼陡然陡然圆睁，“都听明白了？这时为了你们的福祉，你们哪个耳朵听出了官府要加饷的？”
“如此说，官府是不加饷喽？”
师爷只觉得自己好似对牛弹琴，气道：“我说的还不够明白吗？这满篇的文字，哪里有加饷二字？”
百姓们这才释然，继而又曝出了阵阵欢呼，直喊着青天大老爷万岁，捎带着竟连那师爷也颂扬了一番。听得百姓们颂扬自己，师爷顿觉脸上有光，面色也带了笑意，一双三角眼则快成了两条缝。
督造处以龙潭县为试点，呈辐射状在各府散开，包括应天府、镇江府、苏州府、松江府等各县的县令全部接到了总督与巡抚的公文，要求他们全力配合督造处行事。
不过仅凭一纸公文这些县令们哪里会轻易就改弦易张，南京六部才是他们定职上司，所谓总督巡抚也不过都是临时的差遣，将來他们事了撤治，他们如何吃得起南京六部的怒火？于是一个个阳奉阴违，竟齐齐打起了隔岸观火的主意。
只有龙潭县的陈县令是这五府二十七县里执行督抚公文最积极的人，并且沒有之一。因为督抚公文里白纸黑字写着，委任他陈文柄当这新成立的督造处督办。并且还破例为他这正七品的县令，加了一个通政司正五品右参议的衔。
如此，陈县令便又多了一重身份，以通政司右参议的职衔兼掌督造处督办的差事，竟是连跃四级，升官了…不过，陈文柄却沒有半分升官的喜悦，反
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