一面旗帜，等四皇之后，黄猿就准备派出人手，接触更多的海上势力。
无论是那些地下势力，还是明面上的商会和国家，都是光之国潜在的客户。
这些势力需要的产品，从民生百货到机械军火，乃至武装保护，医疗护理，政治智囊，只要是他们需要的东西，光之国都能提供。
当有一天，整片大海行驶的商船，都由光之国提供的武装人员保护；
当有一天，大海上不同国家交战的武器，都由光之国提供；
当有一天，大海上不同国家的国王贵族都接受着光之国提供的医疗服务和智囊辅助。
当光之国的触角生长至各行各业，在不同的国家生根发芽时，光之国哪怕只占据了区区东海，他们也在事实上统治了这个世界，而且还是低成本的统治的。
这也是当初谈判时，黄猿和扉间必须要在和谈的条约中加上商贸自由的原因所在。
海贼世界太大了，其独特的地理条件，又导致了光之国要想在这个世界实现本土那样集权的高效统治，需要投入大量的人力成本。
而人材，不管是治理地方的行政人才，还是维护治安的军力，现在的光之国都很难覆盖整个海贼世界。
黄猿相信，集中力量的光之国，有能力打败海贼世界的任何势力，哪怕是世界政府。
但赢得战争和征服治理，是完全两个难度的事情。
按照黄猿和扉间商量出的方案，光之国一边以东海为基地，在海贼世界施加自己的影响力，通过商业手段掠夺资源；一边以东海大量的人口为基础，培养忠心光之国的知识分子，行政人才，还有新的兵源。
等积蓄出足够的人手之后，才是光之国鲸吞整个海贼世界的开始。
海贼世界这个庞大的世界，总归开始需要足够的本地人治理，而光之国要做的是在漫长的岁月中，逐渐将他们同化，在不断针对年轻人的教育中，将他们培养成新一代的光之国人。
这就像扉间在本土所做的一样，如今在光之国新出生的孩子们，在官方的宣传教育下，正在认同自己光之国国民的身份，而不是已经埋葬在历史中的雷之国、土之国等国家的遗民。
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