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497 喉舌与革新

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给处、战训处等强势部门的钳制、协调和监督的作用。门规处增加了审计职能,参事处和纠风处的情况不同,它们的职能不需要增加而是需要强化。

当初设置九大处,张行天也觉得补给处的权力过于集中,但并没有在意。以他的认识,权力结构无非两种,一种集权一种民主。集权型的政体往往把重心放在维持内部统治秩序稳定之上,民主型政体为了讨好选民,往往把重心放在向外攫取利益之上。

因此集权政体的内部架构,最大的特色就是互相牵制,以确保最高权力的集中稳定。比如他前世的明朝,对官僚体系不放心,便弄出个锦衣卫,对锦衣卫不放心,就弄出个东厂,对东厂再不放心,又弄出个西厂,对西厂不放心,甚至还弄出个内厂。派部队出去打仗,皇帝还老怕将军造反,总有派太监监军,甚至直接让太监领军。

这是因为在内向集权型的权力架构中,皇帝的权力是打出来的,只要有人同样有实力,就可以把皇帝打下去自己做。对普通百姓和官员集团来说,谁当皇帝并无区别。所以必须让下层官僚权力互相交织制约,皇帝才可以高枕无忧。

而民主型政体为了满足选民的需求,外向扩张的欲望就特别强烈,权力架构反而趋向集中,并不怕统治权受到内部威胁。比如他前世的美军,指挥军官一旦被授权,就拥有对所属部队的绝对指挥权,美国总统也从来不担心哪个战功卓著的将军敢造反!这是因为在民主型的权力架构中,总统是选出来的。别人即使把总统干掉了,也不可能攫取到最高权力。对造反者而言,除非施行军事统治,否则永远解决不了最高统治权的合法性问题。

张行天的理想,是要在茗潜峰打造一个高效的集权加外向扩张型权力结构。他的权力来自于门派规章,威信来自于自身打拼,并不怕下面那个部门的权力过于集中。可他忽然失踪,明思域的权力合法性受到质疑,威信也大不如他,这种架构的负面作用就体现出来了。

这次张行天回来,想着自己没准马上就要去魔域,什么时候回来也说不好。为了杜绝后患,决定牺牲些行政效率,先确保不出现尾大不掉的局面再说,所以才决定要拆分补给处。



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