致入微，另外，他也存了培养积累人才的心思。
此时随着他底盘的扩大，再维持如此细致的行政机构就没有必要了。
他立即对原本的行政机构进行了精简，反正他现在正在急速的扩张期，不怕没地方安置官员。
首先，镇一级的行政机构只保留督政院和镇长两个机构，镇长全权负责整个小镇的所有政务，需要什么事务官由镇长提议提名，再由督政院审核即可设立，十来个人的督政院负责监督镇长，治安方面，镇一级采取治安官制度，即镇长任命治安官，治安官负责招募治安员，治安官和治安员的管辖执法权只限于本镇。
这样一来，一个小镇只需要派遣十多个人的督政员，一个镇长，就可以立起来架子，当然，为了效率，初期，陈宪会派遣督政院和镇长一起，直接派遣任命治安员，税务员之类的事务官，而不是等着新上任的镇长去慢慢招募。
将法院设置到镇一级是毫无必要的，数千人口的小镇，根本没有那么多案件，根本不需要常设法院和检察院。
陈宪将检察院和法院提高到县一级进行常设，对于镇一级的司法需求，由定期的巡回法院来解决，镇一级的检察官只能由治安官兼顾部分，再由县检察署照顾一部分。
刑侦部门只存在于县一级的警察局，镇一级的治安所只需要经过简单的培训，懂得保护现场等简单知识就行。
这样一来，陈宪因为地盘扩大而产生的行政压力就一下子减轻了，特别是后方地区，镇一级的镇长和督政员都由选举产生，小镇内部几乎完全自制，对于这样的小镇，陈宪只管收税就行了。
这就是这种行政制度的优势所在，地方高度自制，中央政府只管收税，建立军队，抵抗外敌，镇压内部反叛，简单明了。
当然，这种状态对于陈宪来说还属于理想状态，就算在沂源，莱芜这样的后方地区，也都做不到完全自治，陈宪还需要经常派遣使者甚至是亲自巡视，来确定没有歪嘴和尚，念歪了自己的经。
更不要说那些刚刚占领的地区，陈宪需要先对当地百姓进行一番思想改造，培养一批铁杆学徒之后，才能初步推行这种制度。
自治并不是一件简单的事情，就像一个人要做到完全自立也并非简单一样，对官府宗族豪强的依靠和习惯性顺从，都是这种自治的敌人，要做好自治，就必须建立独立自主，不依不靠的人民性格，对于这个时代的百姓来说，这需要全面彻底的思想改造。
要建立这样的政府，陈宪还
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