高丽王国正处于武人政权时期，掌权者是手腕强硬的崔忠献，此人虽独断专横，手腕强硬，但也颇有才能，在他的统治下，高丽局势颇为稳定。
陈宪的商船以金国山东东路宣抚使的名义，在高丽颇受礼遇。
经过这几年的商业来往，陈宪在高丽境内建立起了几个情报站，收集了不少高丽情报。
最近的一条情报中，有一条引起了陈宪的注意，自从完颜平涛让出了东京辽阳府给耶律留哥之后，一些追随耶律留哥的契丹部族涌入了这一地区，辽阳府距离高丽并不远，一些契丹部族流窜到高丽境内劫掠，结果，高丽朝廷竟然毫无作为，任由这些契丹部族在国内四处流窜抢劫。
在陈宪的要求下，情报人员打听出了这件事情背后的原因。
原来，崔献忠将高丽的精锐军队都纳入了自己的私人武装，他又不愿意用自己的私人武装，去为国征战，这就导致了高丽国的边防变得十分脆弱。
得到这些情报，陈宪忍不住动了歪念头，既然契丹部落都能在高丽境内盘踞，那没道理我不行啊？
于是，陈宪悍然下令组织人手在鸭绿江东岸登陆，在婆速路对岸，也就是今天新义州的位置修建城堡。
一边建设城堡，陈宪的殖民部队一边四处劫掠，按照惯例，他们杀死高丽当地的文武贵族和他们的家臣，只留下奴隶和农民，充当劳动力。
刚开始时，附近的高丽农民和奴隶都十分害怕这群凶残的强盗，但经过一段时间，一些离开陈宪城堡的朝鲜农民，到处宣传城堡的待遇，一些胆大的农民和一些逃跑的奴隶开始主动投奔陈宪的城堡。
陈宪的城堡群开始在高丽西北沿岸蔓延开来……
陈宪在高丽采取的策略和在山东基本一样，只是更加残酷，他对高丽地方的文武贵族进行了彻底的清洗，只留下不识字的农民和奴隶，而这些农民和奴隶要获得更好的待遇，更多的权利，就必须学会汉语，并从他的学校毕业……
高丽的士大夫阶层和宋金地区不一样，他们基本上属于世袭阶层，出身两班的士族基本上垄断了官位，所以，高丽的阶级固化极为严重，高丽国的土地基本上都被两班贵族或者政府的农庄占据，农民和奴隶阶层的负担比金国境内有过之而无不及，所以陈宪城堡不问贵贱分配土地的政策，对高丽的农民阶层有着很大的吸引力。
陈宪在高丽的发展顺利的让人意外，高丽朝廷的反应比他想的还要迟钝，一直拖了一年多时间，崔献忠终于忍无可忍，派出了
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