府、三江府、北海府炮台陈旧，火炮尚能使用的寥寥无几，五府军饷已经数年未发，粮草短缺，兵员逃逸太多，缺编严重，军械匮乏，缺乏练兵，军纪涣散，时常劫掠周围百姓，造成军民关系尖锐对立，若周边国家从陆地或海上发起入侵，不足一个月，五府就会沦陷，失去五府保护，将是一马平川，无险可守，直接危及首府！
拓布元起也是惊出一身冷汗，他亲赴安西府，是知道安西府吃空饷的严重程度，整个安西府居民不足千户，山匪却有上百支数万之众，若非山匪没有合格的军事统领，安西府恐怕已经被山匪攻陷！其他四府也好不到哪里，真的如宋镇寇所言，外敌入侵话，可不会象上次那样轻松火烧百万游牧骑兵了，这样计策只能用一次的。
拓布元起忙询问众位文武官员有何良策？
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