而是那个人，本身够厉害，依靠出众的手腕，拿捏了至高议会。本质上，其发挥的，是至高议会的权力。
从这个角度来看，帝国首相的权限，其实很受限。
但按照顾航与罗伯特的新约定，那就不一样了。
至高议会，未来会成为个摆设。完全在首相领导下的帝国议会，变成了个下辖机构——这就是曾经的第一首相的权威。
未来的顾航即将担任的这个首相，帝国议会将会向他负责，议会的任命权在首相手里。统辖行政、财政、法务、军务这四大部门之外，全帝国所有宙域、星域的政府机构，也将受首相领导下的帝国中央政府的直接任命与调派。
那种宙域主席像是诸侯盟主、星域元首像是封地诸侯、行星总督像是封建主的结构，将会被打破。
整个人类帝国范围内的人事管理、经济建设、军事建设、法务维稳等事务，都将完成更高程度的集权。
从这个意义上来看，摄政王名义上是军事与政治上的最高领袖，但实际管的具体事务，远远没有首相那么大、那么广、那么深度。摄政王更像是个外面打仗的最高统帅，政治上的代表，真正负责执行的人们，是首相领导下的帝国中央政府。
在这个结构上，摄政王令与首相令，将会从两个方向上，贯彻星海。
但也正因如此，罗伯特当然会有顾虑。
这个架构下，‘摄政王’这一角色，是很容易被架空的。
于是，无论是摄政王令还是首相令，有一个前提：帝国的法律必须凌驾于所有具体政务之上。首相令与摄政王令的权限，由《帝国重组宪章》框定。
而这个宪章框架由罗伯特与顾航共同指派的法务专家联席起草。
宪章签署完毕后，两边会合并，形成一个新的部门，‘帝国宪章委员会’，独立于首相和摄政王，主要的工作就是监督、审查每一份王令、相令，是不是违反了宪章的规定。
这个委员会看上去是个第三方的监督机构，但实际上所谓的‘监督’，只不过是泡影而已。
宪章委员会的构成成员，是顾航和罗伯特派来的法务专家，他们分别代表首相与摄政王的意志，他们肯定不会反对自己的元首，最多就是反对对面的。而就算是被宪章委员会裁定了，某道命令是‘违宪’的，那本质上是在宪章委员会里，一方压倒了另一方。
那可不是好现象，可能就象征着两人之间产生了矛盾，以至于要在这个平常只是摆设的机构里进行公开
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