调整了位置，对付宋江是一方面，在这一带实施发展之策也是一方面。本地实在是太清苦了，再不发展还是会有人造反，朝廷也是想让他们把这一带安抚好。
明晓了这一点，高峰便有了主意，他带领一行人边走边打听，此地如此穷困，究竟是什么原因？
打听来打听去，他总算明白了，原来此地穷困的主要原因还是“西城所”造成的。
原来，“西城所”始于汝州后，向东流行，一直波及到京东路一带，初始涉及的不过是废堤、弃堰、荒山、退滩及大河淤塞的地方，后来个别官员为了向朝廷显示政绩，把良田和湖泊都算了进去。
特别是这一带，黄河经常决堤，每次决堤都会把一切化为乌有，也就是说，包括地契、地界在内，土地的依据无处查寻，这时候官府就更有借口搜刮民众用来生存的土地了。
没有了土地，也就没有了活路，民众们要么成为别人的奴隶，要么如宋江般造反，别无它法。
此间的情况已相当严重，再不采取措施，结果将会一发不可收拾，不但会令民众的生活日益艰难，还会助长宋江的势力，那时就是消灭了他们，也会伤筋动骨，令百姓难以为继，令朝廷不堪重负。
看来治标得治本，无论宋江一行能不能马上剿灭，其流毒都不会轻易消除，最好的办法就是尽快取消“西城所”，还民以土地，令他们安心，这才是正确的行政之道。
当然，此事也不是那么简单的，取消“西城所”必须由朝廷来决定，高峰可不敢打包票朝廷一定听他的。
只是此情不行也得办，否则就是灭了宋江也无法解决问题，高峰想了想便决定给张业写信。
这是事关两个路的大事，光靠他一人的力量还太小，只有两人同时上奏才会有成效。再者说，大家各管一方，凭什么你张业坐享其成，而他高峰却要为之付出？
把信写好，派人送走，高峰终于转移了心思。“哀民不幸，怒官不争”只是一种牢骚，对当下起不到任何作用，高峰的任务是铲除宋江及其危害，他必须把心思用在这上面。
好在济州城内情况好转了不少，高峰不用为之多伤心神了。
济州，因临汶、泗、沂、洸、济五水而得名，朝廷为防乱民于梁山泊起事，便建城于巨野。
济州城比丰’县古城大，比徐州城小，是这一带的大城。
济州城距梁山泊很近，也就五里多路程，与它隔泊相望的便是郓城。
宋江起事于郓城，因都
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