高低，功的大小，班给相应的位田、职分田、功田等。除口分田之外，还相应给以若干宅地和园田，为世业田，若绝户还公。班田每六年一次。所受之田不准买卖，若受田者死亡，由国家收回。”
这种制度就是先编户籍然后按人口分田。
可是后来在贵族的特权干涉下，这些田地变成了贵族的私有财产，而且班田制下的农民在社会经济发展后开始背负上税收的重担，结果造成农民的大量流失，聚众闹事。
尤其是唐王朝的解体，更让当时日本的统治者开始反思外来文化对国内的影响。
其次，唐文化在一定程度上对日本统治者的统治构成冲击。
遣唐使来到唐朝学习，然后将当时唐朝的一些先进的文化、经济还有政治制度带到日本。
其中在六世纪中期，日本引进了佛教。
然后，奴隶主和贵族们将佛教变成了政治斗争。
比如，圣德太子和苏我氏族就是利用佛教获得的政权。
圣德太子是利用佛教获得的政权的，对佛教的重视是自然而然的，因此佛教便被奉为国教。
可这样对信奉日本本土教派的势力便会带来一定的冲击。
而这种冲击亦将会反作用于日本统治的势力。
再次，海外贸易带来了管理的麻烦。
日本大宰府在七世纪成立，最初是管理西海道的九州三岛和公派使节的出发回归等事务，之后开始接待外国使节。
到了九世纪，大宰府开始作为朝廷的代理机构管理对外贸易。
那时，外国商人到日本的住宿与饮食等费用皆由大宰府负责，除此之外也不需要缴纳关税。
别以为日本人这是傻——他们这样，就可以大大减轻与日本进行贸易的商人的费用，进而就可以刺激更多的商人到日本开展贸易活动。
而作为日本朝廷机构的大宰府，有采购任务——其主要职责就是用黄金来采购日本朝廷特别是日本皇族需要的商品。
由于采购的数量巨大，而且大多都是奢侈品，因此，便让日本内部的一些贵族的需求得不到充分的满足。
于是，商人一来日本，日本人就激烈的争抢。
如此，便会促使价格提高，跟产生走私交易。
尽管日本的统治者试图通过制定官符来限制哄抢和走私贸易，但是效果很不明显。
这样就给日本统治者带来了巨大的管理压力和管理问题。
再
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