每一个个人负责一个方面。
现在，有些城池依旧沿用了当年的旧制，采用集体领导、个人负责的体制。
比如说天海城。
天海城便没有城主，凡涉及城池大事，均由几位处长商议决定。而几位处长也分别负责不同的方面，来维持天海城的运转。
但也不是所有的城池都像天海城这般沿袭旧制。
泗水城便是如此。
泗水城有城主。
至于徐来的卫星城，不仅是这般，还是典型中的典型。
典型在哪里？
典型在卫星城是与天海城的集体领导完全相反的个人领导。
个人领导到了极点。
卫星城的大小事务，完全是由徐来一人决断。
只要徐来愿意，他甚至可以在卫星城横着走。
个人领导发展到了极点，那就是独裁！
独裁之后，那便是对总部阳奉阴违了。
阳奉阴违的城池多了，就可能会形成格局和分裂。
这是华区总部万万不能容忍的。
所以，为了避免这种情况的发生，同时又兼顾当下的现实环境，华区总部想了一个办法。
对于部分情况特殊，确实需要设置城主来进行“个人领导”的城池，总部通常就会派遣第二行政长官。
这些第二行政长官有点类似于宋朝时的通判，两者都是对地方行政长官进行监督。
没错，第二行政长官的权力只是监督。
但莫要小看了这个“监督”。
二首和地方城池一把手的关系，有点类似于大臣和太监的关系。
太监有啥权力吗？没有。
但是他可以在皇帝耳朵旁边吹风。
二首有啥权力吗？也没有。
但是他直接向总部负责，可以给总部打小报告。
所以，第二行政长官才叫二首。
二首二首，有第二首|长的意思。
所以，一般城池的城主，不仅不敢得罪二首，还会好吃好喝的将这些人当成祖宗给供起来。
在卫星城独立出来，成为小型城池后，徐来便格外的关注这方面的事。
因为在他看来，总部向卫星城派遣第二行政长官，不过是早晚的事。
卫星城情况特殊：本是天海城的卫星城，因为历史原因尾大不掉。其后徐来空降下来成为城主，被孔旋照和李云海两派夹在中间骑虎难下
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