且不说那些个王朝皇朝了，就算是宗门圣地，那也是数十个。
这就是相对封闭和彼此割据。
你要是强行将其整合成一个整体，上下一致，那就很不现实了，彼此矛盾太多了。
所以，赵元开大着胆子，直接采取类似于联邦制度的新制度。
以当初的王朝或者皇朝为基本单位，改为州，依旧是成立州级两府，但这两府的自治权限极高。
这就是赵元开在放权。
顶层设计是一码事，底层自治又是一码事。
怎么搞，具体情况具体分析，具体地域因地制宜。
把基础性的问题交给两府，大胆放权，国朝只要成效，不限制方法策略，当然了，基本原则和法令框架是不能违背的！
这种建制体系对于体系人员的要求是极高的。
若是早个十年二十年的，几乎是不可能实现的。
但现在。
问题不大。
为什么？
无他，就因为汉土还有一座最为顶级的行政圣府，翰林圣府！
国朝四大圣府，最早的神机圣府，而后的大荒圣府、理宗圣府，以及最后一步成立的翰林圣府。
这四大圣府，基本上涵盖了对于一个文明来最为重要的四个方向：
仙武、科技、军武、以及人文！
过去的近二十年里头，翰林圣府也为国朝输送了大批的人文圣子啊，但相比其他三大圣府，翰林圣府的圣子们多多少少的心有几分不平。
因为国朝给他们施展的空间太小了。
而现在，机会来了。
于是乎。
又是三个月的时间。
赵元开一门心思扑在了西天域建制建设之上。
曾经的初步战略方针被一而再的打破和修正，才有了今日的西天域统分的四十九州府！
是的，四十九州府是精简过后的。
那些底蕴文化相对割裂不是很严重的，赵元开都尽可能的让他们整合在一起，类联邦制的二级架构就是州府，不宜太多。
宁愿多分层级，也不要单个层级设立太多的分体。
这话怎么理解呢？
就是国朝为最高层级，其次是州府一级，然后是郡府一级。
你不能国朝之下直接就是郡府了，一来就是几百个。
而应该是把几个百个郡府划分成几十个州府，由州府对接国朝，这样才对
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