治理念跟吕布截然相反，他是想通过牺牲大部分大汉民众的利益来确保少数世家的利益，他们之间的冲突在那些世家的推波助澜下，可谓一触即发。
吕布知道袁绍现在拥兵三十万，急切之间击败不了，而吕布的冀州后面还有刘虞、公孙瓒、公孙度没有解决掉，腹背受敌，无法倾发大军以讨袁绍，而袁绍不除。洛阳无法安全，天子刘辩就无法还都洛阳，吕布便上表给天子刘辩，奏请暂设司州管辖洛阳周边地区。
吕布大笔一挥，将河南尹一分为二，以虎牢关为界，以东是荥阳郡，以西是河南郡，又将长安所在的京兆尹改为京兆郡，又将原本一直归属于荆州的南阳郡、一直归属于豫州的颍川郡都划归到司州地界。如此一来司州便辖有河南郡、荥阳郡、京兆郡、右扶风郡、左冯诩郡、弘农郡、南阳郡、颍川郡这八个郡。
之所以把南阳郡、颍川郡划归到司州，完全是为了恶心并遏制荆州刺史袁绍的，因为南阳郡、颍川郡的大部分地方现在都被袁绍控制着，吕布想要确保洛阳的安全，就必须要把南阳郡、颍川郡夺过来。
吕布便荐举原并州牧朱儁为司州牧。朱儁领本部人马一万余人出洛阳城，以鲁阳为司州治所。守住鲁阳，阻断袁绍北上，吕布又以原朔州将军张辽为司州将军，李肃、吴匡为张辽的副手，李肃扼守弘农郡，吴匡扼守荥阳郡，张辽领本部人马守洛阳城。
最擅长防守的郝昭防守洛阳八关的南面四关，以当袁绍北进之势。
其一为伊阙关，即洛阳南龙门山和香山的阙口，其间山谷相连，两山夹峙，伊河穿流其中，是洛阳南下，汝颖北上的必经之道，后世解放洛阳，也是首先拿下伊阙，继而攻取洛阳，郝昭领四千人马镇守伊阙关。遗址处，建有宏伟古朴拱桥，连两山为一体。
其二为广成关，位于汉光武所置广成苑的南边，因此得名，世称“两山夹一川”，其东北有长虫山、娘娘山、和尚山、白云山、盘龙山，西南有大马山、大虎岭，自古是通往荆楚的要塞，在广成关附近，有广成泽，周围四百里，水出狼皋山中，东南流入汝水，由荆襄一带北上京洛，这里是必经之地。
其三为大谷关，是嵩山与龙门山间的峪谷，谷纵深三十里，深谷两侧，沟壑纵横，溪水潺潺，群峰削立，灌木丛生，此谷为洛阳京城正前方的一道门户。此关东西有牛心山、牛嘴山、老羊坡、歪嘴山、大风山等，峰峦起伏，形势天然。战时这里可埋伏重兵，断绝南北交通，为历代兵争将夺的战场。
其四为轘辕关，在偃
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