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吕布从东汉的衰败，看得分明，下面官僚权力过大不受限制是皇室威严扫地、民不聊生的根源，皇帝、官僚、民众这三方力量中，如果官僚集团力量太过强大，不是皇帝、民众的幸福，更不是整个国家的福，最典型的是东汉、明朝末年，吕布不想让自己重蹈崇祯皇帝的覆辙。
为此吕布开国之初，在自己声望最隆之际，改组了政权机构，改组的目的一则分下面高官的权力，二则监督官僚的权力运行。
在吕布看来，军政大权集中是属下尾大不掉功高震主乃至谋反篡国的一大动因，吕布把军政分开，设军务院专门处理军事，设政务院专门处理民政，是为了分下面高级官僚的权力，除了他自己之外，他不想让任何属下成为像历史上曹操、司马懿、袁世凯之类能够军政大权一把抓的权臣。
吕布将御史台改组成廉$ ()政公署，廉政公署直接向皇帝吕布汇报，绕过政务院官僚，反腐更独立，权柄更大，也是吕布为了遏制官僚权力的一大设置。
吕布把国家安全总署提升到中央一级机构，除了表示对国家安全、情报工作的重视之外，更有利用安全总署下面的三大机构为自己刺探官僚隐秘进而监控他们的目的，吕布把三大机构的名字从军情司、中情司、暗香司更名为军情部、中情部、内务部，全称是军事情报部、中央情报部、内部事务部，全面覆盖对外、对内所有角落的情报，特别是对官僚的情报监控，这三大机构都有逮捕权。一旦得到对方不利于国家、严重触犯大中华宪章的确凿证据，立即逮捕，有廉政问题的交由廉政公署，没有廉政却威胁到国家安全的则交给廷尉处置，三大机构没有审讯权，吕布是想把它当成锦衣卫、东厂、西厂来用。却不想让他们有锦衣卫、东厂、西厂那样不可遏制的权力。
吕布设置通天教神殿通天塔，继续在全国民众特别是官僚中推行信仰，就是警惕这些官僚只有儒家的政治信仰而全无精神信仰而堕落得跟后世某些官僚一样。
吕布更清楚这个国家机体上经常发作的癌症的根源是官本位，而官本位的根源是垂直任命制，当每个官员都只需要向上司负责的时候，买官卖官、贪污腐化、道德沦丧是不可避免的。
中央集权和垂直任命制导致官设得太多，机构多、摊子大，官员多、人满为患。
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