蒲素发现，在获得任命和指令之后，王敬久将军和蔡劲军将军觉得自己现有的身分和担任的工作不便让他们积极地参与此事，情报中显示，他们将组织新团体的任务交给了副指挥杜老板。
在组建这一新团体的过程中，杜先生发现了一个机会让自己的亲信出任若干部门的首脑，于是便委任陆京士先生为龙华军事法院院长，朱学范先生为上海总工会主席。
然而，当杜老板将其副手名单呈交给军事委员会时却遭到了否决，这便使他大为恼火，同时也使陆京士和朱学范受到了侮辱。
鉴于杜老板对于此事的突然冷淡，上海公安局长蔡劲军将军决定亲介入。他借助于忠义会（被丄部局警务处情报入员描述为“由黄埔军校生组成”，由蒲凤鸣领导的一个团体），在公安局内设立了这个特别组织的总部。蒲凤鸣与蔡将军随后组建了两个团——防护团、特务团。
防护团在苏州河南北两岸履行不同的职责。在城北，尤其是在虹口，他们组织了一个所谓的“上海狙击队”，主要由“流氓”和失业工入组成，配备了毛瑟枪和手枪，在敌后狙击日本入。
苏州河南岸，在南市，防护团则主要由招募的居民组成，其任务是挖掘炸弹掩蔽体。南市每宅房子的主要住户每天得向防护团提供劳动力，由蔡将军的一个副手指挥，其办公处设在露香园路上的五安小学内。迄于9月，已有300入被招募，完成了 57个防空壕沟。
特务团总部设在一座私立学校里，这所学校是南市丽园路上绍兴会馆的一部分。它由蔡将军的前刑侦课课长刘槐负责指挥。他的两个副手乃是公安局的巡官陈半农和前公交车售票员张国权。
特务团的正规成员主要从失业工入中招募。官方承诺给他们每月9元的薪金，外加在可供1000 入住宿的学校内的食、宿。至1937年9月末，约有400人应募。
特务团也有一个侦查课，由30入组成，归一个名为杨福林的男子领导。这些人驻扎在老西门外西林路上的敬亲小学内，其中一位曾是小学校长的傅铎马记载道，刘槐曾指派他报告公共租界内日本便衣侦探的活动。他还被派去调查“汉奸”，若能发现足够的证据，就下令中国警察逮捕通敌分子，并将其押至特务团总部的拘留所内作进一步审讯。
毫无疑问，戴利在蔡劲军管辖下的这两个组织中安插有自己的人马，尤其是特务团的调査处。但是，这位秘密警察头子将大部分注意力投在了杜老板党羽在劳工组织、商人圏子和黑社会
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